粵環(huán)發(fā)〔2024〕4號
各地級以上市生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》等要求，進一步指導(dǎo)和規(guī)范我省建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管工作，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織制定了建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管工作規(guī)定，現(xiàn)印發(fā)實施。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年12月5日
廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省自然資源廳
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)
用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管工作規(guī)定
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》等要求，指導(dǎo)和規(guī)范我省建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管工作，制定本規(guī)定。
一、納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊
全省納入建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管范圍（以下簡稱“納入聯(lián)動監(jiān)管”）的地塊包括：
（一）對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊。
（二）新增建設(shè)用地用途賦予或建設(shè)用地擬用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進行調(diào)查。
（三）擬收回、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的或用途變更的土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地。
（四）從事過有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過火力發(fā)電、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等活動的用地（以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)用地”），擬收回、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為商業(yè)用地的地塊；上述重點行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為服務(wù)用地的地塊，鼓勵土地使用權(quán)人參照有關(guān)規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查。
二、督促開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估
納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊，由所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門督促土地使用權(quán)人按要求開展土壤污染狀況調(diào)查；第（二）（三）（四）類地塊，所在地縣級以上自然資源主管部門應(yīng)于每年6月底、12月底前將半年內(nèi)擬收回土地使用權(quán)，以及擬新增或擬用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)用地的地塊信息書面通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。
符合前款規(guī)定的土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查，通過廣東省建設(shè)用地污染地塊信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）填報并提交地塊相關(guān)信息。涉及土地儲備的，土地使用權(quán)人或土地征收管理部門須在土地收儲前完成土壤污染狀況調(diào)查且通過評審；已儲備但未開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，應(yīng)由土地儲備機構(gòu)負責(zé)組織開展。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地涉及用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查，土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊，未完成土壤污染狀況調(diào)查評估的，或土壤污染狀況調(diào)查評估報告未通過評審的，或經(jīng)調(diào)查評估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險管控、修復(fù)責(zé)任主體的，禁止土地出讓、劃撥。
三、嚴格風(fēng)險管控、修復(fù)過程管理
（一）加強方案編制與備案管理。對納入廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄（以下簡稱“名錄”）的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和土壤污染風(fēng)險評估報告要求，結(jié)合地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，開展風(fēng)險管控、修復(fù)。各地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合實際，加強指導(dǎo)風(fēng)險管控、修復(fù)方案編制。
對暫不開發(fā)利用的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)落實風(fēng)險管控措施，將每年度風(fēng)險管控措施落實情況上傳信息系統(tǒng)。對擬開發(fā)利用的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間規(guī)劃編制修復(fù)方案，優(yōu)先選擇綠色低碳的風(fēng)險管控、修復(fù)方式，方案經(jīng)專家咨詢后，報所在地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。
（二）加強環(huán)境監(jiān)管。土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)期間，土壤污染責(zé)任人、項目相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)采取有效防護措施，防止對地塊及其周邊造成二次污染；施工期間應(yīng)設(shè)立公告牌和警示標識，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)對土壤污染風(fēng)險管控或修復(fù)工程實施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行、污染物排放及其環(huán)境影響、風(fēng)險防范措施等情況進行全過程監(jiān)理。
加強污染土壤外運前監(jiān)管。采用填埋、水泥窯協(xié)同處置、集中處置與資源化利用等方式處置的，污染土壤外運前需進行危險廢物鑒定。對屬于危險廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)依法依規(guī)交由有資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位運輸和處置。對不屬于危險廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運計劃（包含運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等），提前5個工作日通過信息系統(tǒng)報所在地、接收地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門，所在地、接收地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門5個工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)查閱轉(zhuǎn)運計劃。
加強污染土壤運輸中監(jiān)管。污染土壤運輸過程中，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度（附件1），采取必要的防護措施，防止運輸過程污染土壤遺撒、揚塵等；環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)對轉(zhuǎn)運計劃落實和運輸二次污染防治情況進行環(huán)境監(jiān)理。
加強污染土壤處置地監(jiān)管。污染土壤接收單位應(yīng)具備處置污染土壤能力，按照環(huán)境影響評價書（表）等文件批復(fù)的類型、數(shù)量處置污染土壤，處置過程應(yīng)切實防止二次污染。接收單位在污染土壤接收完成、處置完成時，通過信息系統(tǒng)分別上傳污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單（接收單位聯(lián)）、污染土壤處置完工說明（附件2）。接收地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)對污染土壤處置過程進行監(jiān)督檢查，向污染地塊所在地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門報送污染土壤處置期間執(zhí)法監(jiān)管情況。
（三）加強工程過程監(jiān)管。土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)工程涉及開挖深度超過5米（含5米）的，及開挖雖未超過5米但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜或影響毗鄰建（構(gòu)）筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程等，土壤污染責(zé)任人可參照《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)標準》（GB 50497）《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）等有關(guān)要求，在施工前編制專項施工方案且經(jīng)過專家論證，在施工過程中安裝攝像頭等智能化監(jiān)控設(shè)備。鼓勵土壤污染責(zé)任人將專項施工方案、施工過程安全管理等視頻或其他材料歸檔保存。土壤污染責(zé)任人對土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)工程負主體責(zé)任，生態(tài)環(huán)境主管部門對土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)工程進行監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供相關(guān)技術(shù)支持。
（四）風(fēng)險管控、修復(fù)階段性效果評估。基于工程安全等因素需提前進行污染基坑回填，或修復(fù)后土壤外運、使用的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可向省級或其委托的生態(tài)環(huán)境主管部門申請階段性效果評估，經(jīng)評審確認污染基坑、土壤修復(fù)效果達到修復(fù)目標值后方可對污染基坑回填、外運或使用經(jīng)修復(fù)的土壤。
四、強化地塊移出名錄后管理
（一）加強后期環(huán)境管理。土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后需實施后期管理的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)在效果評估報告中提出明確的后期管理要求，編制后期管理方案，上傳信息系統(tǒng)后實施，每年年底前通過信息系統(tǒng)上傳后期管理措施實施情況和相關(guān)監(jiān)測報告（如有）。后期管理方案應(yīng)包含實施主體、實施期限、環(huán)境監(jiān)測計劃（如有）、運行與維護措施（如有）、制度控制措施、應(yīng)急預(yù)案、資金保障等內(nèi)容。各級生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)后期管理工作相關(guān)要求，組織對移出名錄且需實施后期管理的地塊進行監(jiān)督管理。
（二）嚴格再開發(fā)建設(shè)管理。對未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門不予批準選址涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。對于涉及工程阻隔等風(fēng)險管控措施的地塊，市、縣自然資源主管部門在核發(fā)該地塊建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)加強建設(shè)工程設(shè)計方案審查，避免后續(xù)開發(fā)建設(shè)破壞工程阻隔設(shè)施；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程地塊建設(shè)過程監(jiān)管，避免施工過程破壞工程阻隔設(shè)施。
（三）合理安排開發(fā)時序。涉及成片污染地塊分期開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地原則上應(yīng)后開發(fā)；已開發(fā)的，原則上應(yīng)當(dāng)在有關(guān)污染地塊風(fēng)險管控、修復(fù)完成后，鄰近的住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感用地再投入使用。市、縣自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)上述要求，合理安排土地供應(yīng)和相關(guān)規(guī)劃許可證發(fā)放時序。
五、完善聯(lián)動監(jiān)管保障機制
（一）強化部門職責(zé)。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強聯(lián)動，對建設(shè)用地土壤污染防治實施監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級自然資源主管部門保障重點建設(shè)用地安全利用，負責(zé)對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動進行監(jiān)督管理。自然資源主管部門負責(zé)對納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊用途變更、用地規(guī)劃、土地使用權(quán)收回或轉(zhuǎn)讓、建設(shè)工程規(guī)劃許可等監(jiān)督管理，在受理上述業(yè)務(wù)時，通過查閱信息系統(tǒng)、函詢等方式核實地塊土壤狀況，確保地塊符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求再進入用地程序；從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)企業(yè)重度污染地塊規(guī)劃為住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等用地，鼓勵優(yōu)先用于拓展生態(tài)空間。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對污染地塊風(fēng)險管控、修復(fù)過程中涉及的基坑支護、降水、土方開挖等工程進行技術(shù)指導(dǎo)。
（二）加強監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，將建設(shè)用地土壤污染防治納入日常監(jiān)管，加強對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動監(jiān)督管理，檢查結(jié)果及時共享，發(fā)現(xiàn)違法行為依法查處。建立部門聯(lián)合通報制度，重大問題及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗⑾蛴嘘P(guān)部門通報，切實防范建設(shè)用地污染地塊違法違規(guī)開發(fā)利用。
（三）推進“一張圖”管理。省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳支持和指導(dǎo)廣州、深圳、佛山市等實現(xiàn)市級層面“一張圖”。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，將納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊詳細規(guī)劃、土地供應(yīng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可與土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、后期管理等信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。
六、其他要求
（一）土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或修復(fù)效果評估期間，地塊邊界應(yīng)保持一致，原則上不得調(diào)整。自然資源主管部門在核實地塊報告邊界時，應(yīng)與名錄內(nèi)地塊邊界比對，原則上新受理地塊邊界不能與名錄內(nèi)地塊邊界重疊。
（二）土壤污染風(fēng)險評估報告通過評審后，采取風(fēng)險管控、修復(fù)措施時，需變更風(fēng)險評估報告中確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的，變更規(guī)劃用途的，或土壤污染狀況調(diào)查報告重新評審的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)申請對風(fēng)險評估報告重新進行評審。如涉及到風(fēng)險管控或修復(fù)目標、修復(fù)量、技術(shù)路線、污染物處理方式及最終處理去向等變更調(diào)整的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)調(diào)整修復(fù)方案，重新備案后方可實施；對于其他調(diào)整，在不影響風(fēng)險管控、修復(fù)工程的前提下，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)書面說明，作為風(fēng)險管控、修復(fù)效果評估補充材料。
（三）本通知自2025年1月6日實施，有效期5年。
（四）各地級以上市可依據(jù)本辦法，結(jié)合地方實際，制定相應(yīng)實施細則。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳：https://gdee.gd.gov.cn/hbwj/content/post_4636355.html
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